Nu este o revoluție, ci o evoluție. Viitorul alimentelor și al agriculturii europene se schimbă, orientându-se către o mai mare durabilitate, simplitate și flexibilitate. Politica agricolă comună, una dintre cele mai vechi politici ale UE, trebuie să se adapteze la presiunile globale cu care se confruntă sectorul agroalimentar, cum ar fi schimbările climatice, pierderea biodiversității sau riscuri mai ridicate de volatilitate a prețurilor și simplificarea acesteia, mai puțin birocratice și mai concentrate pe rezultate este cel mai bun mod de a face asta.

Noua direcție propusă pentru PAC a fost dezvăluită de comisarul Phil Hogan la 29 noiembrie 2017 prin Comunicarea privind viitorul alimentației și al agriculturii. Comunicarea se bazează pe experiența de funcționare a PAC timp de 55 de ani, precum și pe o contribuție extinsă a părților interesate și a publicului larg din Europa într-o consultare care a avut loc în perioada februarie-aprilie 2017. În conformitate cu constatările prezentate în consultare, cu privire la modul cel mai adecvat de a asigura un sprijin continuu pentru fermierii europeni, în același timp cu asigurarea faptului că agricultura UE joacă un rol important în combaterea schimbărilor climatice, conservarea mediului și apărarea biodiversității.

Un nou model de livrare

Un lucru foarte clar din răspunsul dat este că o abordare unică pentru PAC pur și simplu nu funcționează într-o UE în care fermele și agricultura sunt atât de diverse. Ceea ce ar fi putut funcționa bine în trecut, când PAC s-ar concentra asupra producției și a produselor (care sunt în mod esențial aceleași oriunde se cultivă) nu este atât de utilă atunci când accentul se schimbă, așa cum sa întâmplat în ultimii ani, fermieri. Un agricultor spaniol se confruntă cu un set complet diferit de provocări și oportunități decât un fermier finlandez, de exemplu. În combinație cu aceasta, metoda centralizată de control veche este extrem de birocratică și împovărătoare, reducând în mod inutil activitatea actuală de susținere a agricultorilor.

De aceea, a fost propus un nou mod de lucru, cu un rol mult mai flexibil pentru fiecare stat membru al UE. Obiectivele generale ale PAC și modul în care acestea pot fi atinse vor fi stabilite încă la nivel european – nu este vorba despre cum PAC își pierde în mod „C” și uită de necesitatea unei abordări comune a problemelor comune. Dar ceea ce este nou este capacitatea fiecărei țări de a alege ce combinație specială de măsuri funcționează cel mai bine pentru ei, pentru a se asigura că îndeplinesc obiectivele stricte stabilite la nivelul UE. Acestea vor stabili modul în care intenționează să își atingă obiectivele în planurile strategice ale PAC, aprobate de Comisia Europeană, și vor fi, de asemenea, mult mai responsabile pentru monitorizarea și raportarea performanțelor.

Scopul este ca, delegând mai mult la nivelul statelor membre, acest lucru va permite ca obiectivele și cerințele să fie adaptate condițiilor și nevoilor locale, dar și să reducă povara administrativă a UE pentru agricultori și alți beneficiari. Adesea, regulile criticate privind numărul de arbori permise într-un câmp sau ce culturi să crească atunci când au fost stabilite anterior la nivel european pentru motive clare din punct de vedere politic, dar care nu au corespuns realității pe teren, vor fi în curând un lucru din trecut .

O agricultură mai inteligentă pentru toți

Deși acordarea autorităților naționale a libertății de a alege dintr-o serie de măsuri ale UE pentru a-și satisface nevoile specifice este o modalitate de a face PAC mai eficace și mai puțin birocratică, comunicarea scoate în evidență progresul rapid al cercetării și inovării ca alta. Doar câțiva ani, verificarea faptului că culturile sunt rotate corespunzător pentru a păstra sănătatea solului a fost o sarcină oneroasă, necesitând vizite regulate în ferme. Acum, mulțumită rețelei de sateliți europeni care circulă deja pe Pământ, orice agricultor, inspector sau factor de decizie politică poate vedea imediat ce se cultivă acolo, gratuit, printr-o aplicație simplă pentru smartphone-uri.

Tehnologia este, de asemenea, din ce în ce mai larg utilizată în domeniu, dar există încă mult mai multe care pot fi făcute pentru a promova produse noi inovatoare și acces la ele pentru toată lumea. Viitoarea PAC se va concentra mult mai mult pe încurajarea inovării (de exemplu, prin identificarea locului în care există o nevoie comună a tehnologiei) și pe sprijinirea fermelor mici și mijlocii în special pentru a se alătura revoluției agricole digitale.

O afacere mai corectă

Viitoarea PAC va fi, de asemenea, o PAC mai corectă. Plățile directe contribuie deja la asigurarea unei rețele de siguranță a veniturilor pentru agricultori – o importanță vitală atunci când venitul mediu al fermierului rămâne în continuare în spatele salariilor medii din economie în ansamblul său. Cu toate acestea, sistemul actual, bazat pe mărimea exploatațiilor agricultorilor, și faptul că 20% dintre agricultori primesc 80% din plățile directe și este necesară o distribuție mai echilibrată a sprijinului pentru agricultori. Există o serie de opțiuni diferite, de la plafonarea plăților la o scară de susținere a fermelor de diferite mărimi, precum și de posibilitatea de a limita plățile către agricultorii care își trăiesc exclusiv agricultura (spre deosebire de aceștia care dețin terenuri agricole, dar nu trăiesc în afara acestuia).

Oricine își dă viața, de asemenea, cunoaște riscurile – o recoltă proastă este suficientă pentru a devasta un întreg sector. Schimbările climatice au crescut pur și simplu nivelul riscurilor pe care agricultorii trebuie să le facă față și PAC va face mai mult în viitor pentru a ajuta agricultorii să facă față mai eficient. De fapt, PAC oferă deja un set de instrumente care pot ajuta agricultorii să prevină și să gestioneze riscurile. Cu toate acestea, acestea nu sunt pe deplin exploatate din cauza lipsei de conștientizare și de cunoaștere, motiv pentru care va fi creată o platformă permanentă la nivelul UE privind gestionarea riscurilor, care să permită schimbul de experiență și de bune practici din partea diferitelor părți interesate, cum ar fi agricultorii, autoritățile publice și părțile interesate. Scopul principal ar fi îmbunătățirea punerii în aplicare a instrumentelor actuale și informarea cu privire la viitoarele evoluții ale politicilor.

Protecția mediului și acțiunile climatice

Agricultura este o activitate intensivă și se bazează zilnic pe resurse naturale, cum ar fi apa și solul. În același timp, este, de asemenea, puternic afectată de consecințele schimbărilor climatice, cum ar fi o creștere a condițiilor climatice nefavorabile sau a schimbărilor în sezonalitate. Vremea din 2017 a avut un impact profund asupra producțiilor agricole, unde producția de vin este de așteptat să atingă minimele istorice sau condițiile meteorologice extreme au pus fermierii în dificultăți financiare .

Prin urmare, viitorul PAC se va concentra, de asemenea, pe promovarea agriculturii mai durabile și mai ecologice, înlocuind instrumentele actuale – ecocondiționalitatea, plățile directe ecologice și măsurile agroecologice și climatice voluntare – cu o abordare mai orientată, mai ambițioasă și mai flexibilă abordare. Acest lucru va fi mai ușor cu noul model de livrare, deoarece statele membre vor elabora un amestec de măsuri obligatorii și voluntare pentru a îndeplini obiectivele de mediu și climă definite la nivelul UE.

Consolidarea structurii socio-economice a zonelor rurale

PAC și, în special, politica de dezvoltare rurală joacă un rol important în promovarea locurilor de muncă și a creșterii economice din mediul rural, precum și în protejarea calității mediului în zonele rurale. Investițiile UE și naționale în infrastructură, dezvoltarea capitalului natural și uman sunt vitale dacă dorim un acces mai bun la serviciile publice, la serviciile de sănătate, la formarea profesională, la educația de calitate și la conectivitatea în zonele rurale.

Bioeconomia emergentă, economia circulară și ecoturismul sunt zone care au un mare potențial pentru zonele rurale; subprodusele din domeniul agroalimentar și al silviculturii pot găsi o nouă valoare în producția de bioenergie și industriile biologice, contribuind la tranziția energetică și reducerea deșeurilor. Aceste zone ar trebui să devină o prioritate pentru planurile strategice ale PAC în viitor, așa cum se vor numi așa-numitele sate inteligente, care vizează să ajute comunitățile locale să abordeze chestiunile legate de conectivitatea inadecvată a conexiunilor în bandă largă, oportunitățile de angajare și furnizarea serviciilor într-o manieră clară și cuprinzătoare.

Cu toate acestea, sectorul agricol poate evolua și dezvolta numai dacă o nouă generație de agricultori este pregătită să se ridice la farfurie. Astăzi, comunitatea agricolă îmbătrânește, iar cei peste 55 de ani reprezintă 55% din agricultorii europeni. În plus, tinerii agricultori sau cei nou intrați se confruntă cu multe obstacole, de la lipsa accesului la terenuri la investiții costisitoare. Viitoarea PAC va face mai mult pentru a încuraja tinerii agricultori să preiau mantaua din generația mai veche, de exemplu încurajând statele membre să utilizeze întreaga gamă de opțiuni pe care le au la dispoziție în ceea ce privește gestionarea terenurilor, impozitarea etc.

Ce urmeaza?

Comunicarea a stabilit orientările generale pentru viitoarea PAC, însă punerea de carne pe oase este încă de acum înainte. Sunt deja în curs evaluări de impact ale unei game largi de opțiuni de politică posibile, dar discuțiile asupra altei chestiuni principale pentru viitoarea PAC – bugetul UE și cât de mult va fi disponibilă pentru agricultori – nu au început încă. Până la adoptarea celui mai apropiat buget comunitar de șapte ani, cel mai probabil în mai 2018, nu este posibil să se pună nici un număr în ambiția prezentată în comunicare. Dar, cu propunerile legislative care se așteaptă să urmeze rapid orice acord de buget, speranța este că viitorul alimentației și agriculturii poate fi asigurat – în principiu cel puțin – înainte de alegerile europene din mai 2019.

Mai multe informatii

Comunicare

MEMO : Viitorul alimentației și agriculturii

Fișa tehnică : Simplificare

Fișa de date : Agricultura și PAC în UE

Fișa tehnică : Sprijin pentru agricultori

Fișa tehnică : PAC și mediul

Fișa de date : Agricultura 2.0